生态城市市民向往的理想城市牛角藤

生态城市——市民向往的理想城市

12月5日消息：生态在人类生活中扮演的角色越来越重要，许多国家和地方政府逐渐将生态城市列为城市发展的优先内容。党的“十八大”及十八届三中全会明确提出了大力推进“生态文明建设”。今年启动的上海新一轮总规编制也明确指出，要突出生态优先的发展底线，遏制城市无序蔓延，保障城市生态安全。

为什么要建设生态城市

生态城市建设是从国际社会大环境背景、我国国情的基本要求出发，也是我国严峻的环境和资源挑战下的必然结果。时至今日，中国70％以上的河流与湖泊已遭到污染，70％的能源需求依赖煤炭。依据世界银行的估计，中国每年有数以十万计的人因污染而早亡。我国目前城市化水平为53.7%，但近60％的城市人口居住的城市空气质量不佳，污染水平是美国的两倍、世界卫生组织（WHO）推荐水平的5倍。

就上海市情而言，生态是城市得以持续发展的保障。上海土地面积6340.5平方公里，位于1-3级生态脆弱区面积超过1000平方公里，应对气候变化能力非常脆弱。上海人口众多，城镇化用地已超总用地的50%，城市热岛效应明显，灰霾、PM10、PM2.5等环境污染问题突出。全市617.9公里长的河道中，V类和劣V类水河长共占70%，属于典型的水质型缺水城市。上海城市建设规模不断扩大，城市生态空间不断压缩和减少，上海目前森林覆盖率仅为12.58%。城市空间布局的优化，城镇体系的完善、PM2.5防控、市域农村秸秆焚烧的控制、湿地与水体生物入侵等仍是上海城市发展的巨大挑战。上海发展模式仍然是“高碳发展”，人均碳排放量高达11.89吨/年，而伦敦、纽约、东京等世界千万级人口城市的人均碳排放只有上海的30%—50%。

新一轮总体规划“我的2040”愿景调查中，城市发展目标选项中“环境友好、低碳出行的城市”超越其他经济、文化类选项，位居第一。与此相关的调查结果还有“上海最需要改善的问题”，第一名为“大气和水等城市环境”。综合上述，建设生态型社会是特大型城市上海的战略选择。

生态城市的内涵与时俱进

生态城市的概念随着大家对于人类环境的认识而不断充实。在我国，上世纪80年代开始实行城市环境综合整治定量考核制度，考核指标不断优化和调整。上世纪90年代初推广实行生态示范区，1997年开始创建环境保护模范城市，2007年颁布《国家生态城市标准（暂行）》，包含城市生态环境7项指标、城市生活环境5项指标与城市基础设施7项指标，生态城市内容得到丰富。2008年颁布《生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）》，对生态城市的指标提出了经济发展、社会进步的相关要求，如提出强制性清洁生产企业通过验收的比例、公众对环境的满意度等。2013年，党的“十八大”提出的“生态文明”则是一个更加综合的概念，增加了社会环境等方面的内容。

目前随着全世界对于气候变化的关注，国际性的生态评价指标“联合国可持续发展指标体系”、“耶鲁大学和哥伦比亚大学的环境可持续发展指标体系”、“欧洲城市可持续发展指标”等，增加了对能源利用效率、气候变化等方面的内容，如可再生能源比例应达到20%以上，降低碳排放量应达到20%以上。可见生态城市的内涵与时俱进，不断充实。

怎样建设生态城市

生态城市建设包含生态环境、生态产业、空间优化、生态人居、生态文化、生态能力保障等多方面内容。生态城市建设是一项社会性的系统，借鉴哥本哈根生态城市建设的经验，需要重点关注三个方面：

发展先进的环保技术。生态城市的建设离不开先进技术的支撑，生态城市通过发展与环保相关的技术产业，如污水净化技术、节能技术、产品生产中的清洁技术等，构建合理高效的产品生产、回收、处置与再利用系统，实现对产品从“生”到“死”的绿色全程呵护。通过环保技术在生产生活中的应用，产业发展将更加绿色环保，生活环境将更加健康安全。

构建绿色城市基础设施。基础设施建设是城市发展的基础，构建绿色城市基础设施是生态城市建设的题中之义。例如发展绿色交通，坚持公交优先战略，建设快捷、便利、舒适的公交系统，让更多的居民选择乘坐公共交通出行，更好的保护城市环境。在市政设施建设中，加强污水处理建设，加大净化水体的力度。市政府颁布的《上海市清洁空气行动计划（2013—2017）》，涉及能源、交通等六个领域污染防治，其中包括城市基础设施系统采用清洁能源、强化污染治理等。

高效集约的城市空间。通过对城市土地资源的集约、复合利用，实现对城市发展空间的合理规划，是生态城市建设的另一个重要内容。在城市建设中，应对城市现有的建设用地充分利用，而不是一味的扩张。如将城市中废弃的工业建筑重新改造利用；?加强对现有社区的治理、更新，改善居民居住条件。紧凑城市布局，高效集约利用城市空间可以减少基础设施的建设成本，也为城市提供了更多的生态绿化空间，还在很大程度上倒逼土地利用效率低、产出效益低的产业转型发展，推动产业结构的优化调整。集约利用城市空间是未来生态城市建设的重要方向。

上海建设生态城市，中近期以增绿和治水为目标，从中心城到郊区建设完善以绿环、绿廊、片林公园为骨干框架的市域绿化系统和水环境生态保育系统。目前正积极推进郊野单元规划编制，并采用综合整治、节能减排和生态修复等措施，使上海天更蓝、水更绿、地更净，成为令人向往、宜居、宜业、乐活的城市。

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