推进海洋渔业生态文明可持续发展滑藤

推进海洋渔业生态文明可持续发展

12月的一个初冬双休日上午10点，在中山横门渔港经营休闲渔船业的老渔民吴佳添准备开船载着十几位游客出海，说起近几年的中山海洋渔业环境变化，他欣喜地对记者说：“现在中山的海更清了，鱼更多了，以前难得一见的白海豚也回来了。”

近年来，中山市根据省海洋与渔业厅、省财政厅联合下发的《关于印发的通知》（粤海渔〔2016〕88号）的要求，认真贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以保民生、保生态、保稳定、保安全为目标，积极平稳推进国内渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整工作。自2015年油价补贴政策调整实施以来,中山市共核发渔业成品油价格改革补助资金达1.3亿元。通过大力度的实施渔民减船转产、渔船更新改造，有效降低中山市总体渔业捕捞强度，推进我市海洋渔业生态文明建设，促进海洋渔业发展与资源保护相协调，为实现海洋渔业资源的规范有序开发和可持续利用打下良好基础。休（禁）渔五年补助超2000万元惠及渔民8532人次

中山市在市级层面明确休(禁)渔渔民生产生活补助工作“市长负责制”，实行休禁渔补助的申报、审核与发放程序相分离；建立休(禁)渔渔民生产生活补助贯彻实施与监督检查相分离的工作机制；渔民只需提供航行签证簿、渔业船员证书、身份证、有效的保险凭证及银行卡或存折原件，即可申报休（禁）渔补助。

自2015年实施油价补贴政策调整以来，中山市共发放渔民休（禁）渔补助资金2010.6244万元，惠及渔民8532人次，而且整个补助发放过程实现渔民群众“零投诉”目标。

为确保惠渔政策落到实处，中山市在市级层面明确休(禁)渔渔民生产生活补助工作“市长负责制”，实行休禁渔补助的申报、审核与发放程序相分离；建立休(禁)渔渔民生产生活补助贯彻实施与监督检查相分离的工作机制，落实镇(区)行政首长负责本辖区休禁渔补助的申报管理工作，全市各相关镇区都能按照既定的时间节点，按时按质完成申报、初审、公示等工作。相关职能部门进一步简化休(禁)渔渔民生产生活补助申报材料，渔民只需提供航行签证簿、渔业船员证书、身份证、有效的保险凭证及银行卡或存折原件，即可申报休（禁）渔补助。

市农业农村局充分利用报纸、电视、广播、微信公众号、短信等传播媒介，在全市宣传休（禁）渔补助政策；通过政府OA系统及时向各镇区渔业主管部门传达休（禁）渔补助政策，发动各渔区居委会将有关精神向渔民群众传达，并协助渔民群众提前做好申请资料的准备工作；向全体补助对象邮寄《休（禁）渔补助政策》通知书，向渔船船主宣传讲解休（禁）渔补助政策，介绍办理程序及需提交的相关材料等；市农业农村局工作人员在渔船年审、年度检验等业务办理期间，利用渔船较为集中的优势，向休（禁）渔补助对象面对面地宣传相关政策和发放程序，耐心进行答疑解惑，避免因沟通不够、宣传不力而造成误会引发矛盾。通过多种宣传形式使该政策在渔区家喻户晓，为休（禁）渔补助发放工作打下良好基础。

为保证休（禁）渔补助发放准确到位，市农业农村局严格遵守休（禁）渔补助发放程序，安排工作人员认真核对渔船的证书及相关资料；指定专人对船号、船东姓名、身份证号码、作业类型、船员任职等重要信息进行复核；在市农业农村局政务网进行公示，在各相关镇政府及相关渔村（社区）的公示栏进行公示，使每一位补助对象都能及时查疑核对，确保补助资金的准确发放，有效遏制“人情补”、“关系补”等违规行为。

2019年，中山市参考原省海洋与渔业厅设定的休（禁）渔补助最低标准（禁渔渔船船员补助2200元/人，休渔渔船船员补助2100元/人），并结合实际情况，中山市休（禁）渔补助标准与中山市最低生活保障标准和国家规定的休（禁）渔时间变化联动，以中山市民政部门公布的2019年最低生活保障标准1050元/人·月测算，2019年休(禁)渔渔民生产生活补助发放标准分别为：3个半月的休渔渔船船员补助标准为3675元/人，4个月的禁渔渔船船员补助标准为4200元/人，较往年的发放标准分别提高259元/人和296元/人。目前，该补助标准位于全省前列。

市农业农村局采取由农商银行把补助资金统一集中发放到渔民个人账户的办法，使补助资金在发放过程中从未停留在相关职能部门，有效避免挤占、挪用、滞留等违规现象发生，确保专款专用，使全市休（禁）渔渔民生产生活补助项目资金的每一分钱都准确发放到渔民手中。

渔船油价五年补贴超2866万元惠及渔船3681艘次

市农业农村局成立了由局长担任组长的渔船油价补贴资金发放工作领导小组，通过多种宣传形式使该政策在渔区广泛传播，并严格落实“两公示”和“三公开”。即在全市各相关镇区指定公示地点及局政务网分别进行受理情况公示和结果公示；公开补助政策、办理程序及监督方式，接受社会各界和广大渔民群众的监督。

五年来，中山市共发放渔船油价补贴资金2866.7332万元，惠及渔船3681艘次。补贴发放过程同样实现“零投诉”目标，近年来均获全省通报表扬。

为确保渔船油价补贴资金顺利发放，市农业农村局成立了由局长担任组长的渔船油价补贴资金发放工作领导小组，通过多种宣传形式使该政策在渔区广泛传播，并严格落实“两公示”和“三公开”，杜绝了弄虚作假和以权谋私。

“两公示”：在全市各相关镇区指定公示地点及局政务网分别进行受理情况公示和结果公示；直接兑付，集中发放，油补资金统一发放至渔民农商银行账户，确保了专款专用，使我市渔船油补项目资金的每一分钱都准确发放到渔民手中。

“三公开”：公开补助政策、办理程序及监督方式，接受社会各界和广大渔民群众的监督。在方案制定、申请受理以及前后两次公示等整个油补发放工作中，安排渔政督察人员参与其中，对发现的问题及时采取措施进行纠正；在开展渔船油价补贴工作过程中，及时向市委市政府、省级部门汇报油补发放的工作情况；向渔民群众公布市渔业部门的业务咨询及投诉举报电话，接受群众的监督，确保油补工作全民知晓、全民参与、全民监督；并提请市纪委派驻市农业农村局纪检组对发放工作进行全程监督指导，强化廉政风险防控。

?? 渔船更新改造，升级为“安全、节能、经济、环保、适居”的玻璃钢质渔船。

全市五年共报废淘汰渔业捕捞船舶652艘

2019年，中山市农业农村局自我加压，主动增加减船任务，在提前完成省下达减船转产任务数量和功率的基础上，积极突破现行渔民减船转产政策，将未纳入减船转产范围的海洋渔船及内陆渔船纳入到2019年度渔船减船转产范围，积极鼓励和引导渔民淘汰报废老旧渔船，着力让全市渔民均能享受减船转产的惠渔政策。

过去五年，在油价补贴政策调整过程中，中山市共报废淘汰渔业捕捞船舶652艘，对应功率10058千瓦，合计发放补助资金7361.17万元。全市渔船从五年前的1238艘、对应功率17478千瓦，压减至目前有583艘、对应功率7420千瓦，全市渔船数量下降率达53％,渔船功率下降率达58％，大大超额完成了广东省下达中山市的减船转产总任务88艘、1561千瓦，有效降低全市渔业捕捞强度。

尤其在2019年，市农业农村局自我加压，主动增加减船任务，在提前完成省下达减船转产任务数量和功率的基础上，积极突破现行渔民减船转产政策，将未纳入减船转产范围的海洋渔船及内陆渔船纳入到2019年度渔船减船转产范围，积极鼓励和引导渔民淘汰报废老旧渔船，着力让全市渔民均能享受减船转产的惠渔政策，取得良好效果。开放内陆渔船的减船工作也是走在全省前列。

为保障减船、拆船工作公平、公正、公开，市农业农村局采取一系列创新措施保障资金切实落到渔民手中。比如，市农业农村局聘请了渔民群众作为此次减船转产工作的群众监督员，并专门制定《中山市渔民减船转产项目渔船拆解监督员管理办法》，明确渔民监督员责任，对渔船拆解、补贴发放以及行政监管人员的不作为或失职、渎职等行为进行全程监督。此举在全省渔民减船转产工作中乃首创。

针对此次减船转产工作，市农业农村局专门采购了视频监控系统，对渔船拆解实行全程录像监管，要求所有拆解渔船必须在指定的勘验作业区、拆解作业区内完成拆解，全方位视频监控渔船勘验、拆解及废料处理，并将监控记录存档备查。由于减船转产共涉及渔船数量多，资金量大，市农业农村局专门成立了纪检监察工作小组，并邀请市纪委驻市农业农村局纪检组工作人员为小组成员，对减船转产工作的各个环节进行指导和监督。

全市五年完成海洋捕捞渔业更新改造133艘

133艘渔船按照标准化要求实施更新改造后升级为玻璃钢质渔船，有效地调整了海洋渔业捕捞生产结构、保障渔业生命财产安全、提升渔船及装备水平，并大幅提高了海洋渔业的劳动效率，比如，渔船性能明显提高；渔船安全系数明显提高；渔获鲜活率提升，渔民收入有所提高。

五年来，中山市共完成海洋捕捞渔业更新改造133艘，正在建造渔船66艘，共占全市现有海洋捕捞渔船73.2％，目前共发放补助资金1550万元。

据了解，该批渔船按照标准化要求实施更新改造后，已升级为“安全、节能、经济、环保、适居”的玻璃钢质渔船，有效地调整了海洋渔业捕捞生产结构、保障渔业生命财产安全、提升渔船及装备水平，并大幅提高了海洋渔业的劳动效率。

首先，渔船性能明显提高。中山市渔业捕捞生产大多在沿海近岸，更新建造渔船均为玻璃钢标准船型，除了小部分大中型渔船外，大部分船长在6-12米之间，小巧灵活，并采用挂桨式动力推进。新型渔船航速好，操作灵活，沿船长方向分别设置了鱼舱、冰鱼舱各一，鱼舱内可抽取海水对捕捞渔获持续养殖，并辅以打氧机保证其成活率。冰舱内的冰也可用来贮藏其他杂渔获。

其次，渔船安全系数明显提高。为了提高船舶的抗沉、抗风性能，船首与船尾的空舱下面设置了充填发泡舱，若船舶有一个舱破损进水后，该船还有足够的浮力漂浮起来，不至于马上下沉，大大提高渔船安全系数。由于渔船材质为玻璃钢，渔民建造完工以后，如果没有发生严重的海损碰撞事故，每年基本不需太多花费去维护与保养船体。对于渔民群众，确实更加安全和经济实惠。

第三，渔获鲜活率提升，渔民收入有所提高。更新建造渔船航速好，操作灵活，船体设置布局合理科学，日均捕捞产量有所提升。同时，因船速较快，返航时间缩短，且具备良好的空间和技术保障渔获物成活率，冰舱内的冰也可用来贮藏其他杂渔获，大大提高了渔获物单价产值。

记者在采访中发现，实施渔船更新改造项目的大部分渔民反映，经更新改造后的渔船捕捞总体收入要比未更新改造木质渔船高20%左右，渔船维护与保养费用却比未更新改造木质渔船低50%左右；同时，更新改造后渔船非常实用，不但安全性能好且设计人性化，在渔船中部设置了比较简单的上建棚架，可以减少风雨的侵害与太阳的暴晒，可供渔民临时休息使用，提高了渔民出海作业的舒适性。

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